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解决养老服务短缺问题放开市场是关键

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解决养老服务短缺问题放开市场是关键

分类:
养老院长风采
作者:
来源:
发布时间:
2018/03/13 13:52
【摘要】:
中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明指出要解决养老服务短缺这一问题,仅有PPP是远远不够的,其根本出路在于放开养老服务业以及与其相关联服务的市场开放。????随着我国进入到老龄化社会,除了公共养老金问题成为社会各方关注的焦点之外,养老服务供给短缺问题开始日益凸显。从早已进入老龄化社会国家所面临的挑战看,既要解决“养老钱”的问题,又要解决“如何养老”的问题,而后者直接涉及到养老服务业发展问
  中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明指出要解决养老服务短缺这一问题,仅有PPP是远远不够的,其根本出路在于放开养老服务业以及与其相关联服务的市场开放。
 
 
 
  随着我国进入到老龄化社会,除了公共养老金问题成为社会各方关注的焦点之外,养老服务供给短缺问题开始日益凸显。从早已进入老龄化社会国家所面临的挑战看,既要解决“养老钱”的问题,又要解决“如何养老”的问题,而后者直接涉及到养老服务业发展问题。
 
 
 
 
  过去几年来,我国养老服务业发展较快,养老床位数等不断增加,养老服务供给缺口得到一定的缓解。但客观地看,与不断增长的养老服务需求相比,我国养老服务供给还有很大的缺口。为了解决这个问题,最近财政部、民政部、人力资源社会保障部等三部门联合发布《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》,鼓励运行PPP模式推进养老服务业改革。《意见》鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式推进养老服务业供给侧结构性改革,加快养老服务业培育与发展,形成多层次、多渠道、多样化的养老服务市场,推动老龄事业发展。
 
 
 
  这个意见提出了一些重要的举措。比如,鼓励政府将现有公办养老机构交由社会资本方运营管理;鼓励政府和社会资本在城乡社区内建设运营居家养老服务网点、社区综合服务设施,兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年精神文化生活等形式多样的养老服务;鼓励养老机构与医疗卫生机构、健康服务机构开展合作;鼓励发展康养、体育健身、医疗、教育、文化娱乐、互联网等现代服务业的养老综合新业态。这些PPP的方式与举措对扩大养老供给、缓解养老服务缺口有重要的作用。
 
 
 
  然而,要解决养老服务短缺这一问题,仅有PPP是远远不够的,其根本出路在于放开养老服务业以及与其相关联服务的市场开放。比如,养老服务业的特殊性在于,它与医疗服务直接关联在一起。医养结合的趋势很明显,养放医不放,则养老服务、尤其是民营机构的养老服务进入会受到影响。
 
 
 
  对于非公资本来说,他们都看到了我国巨大的养老服务供给缺口,这是一个很大的市场空间。由于相关市场开放的不够,社会资本还远未在养老服务中发挥应有的作用。要调动社会资本投资养老服务业的积极性,要把改革的重点放在以下几个方面:
 
 
 
  第一,放开相关行业的市场准入。对养老服务业全面实行非禁即准的原则,通过技术指标而不是所有制等设置投资的门槛,使得各类非公资本能够顺畅进入这个行业;对于外资,可以考虑划定某个地区进行开放试点,再逐步推开。
 
 
 
  第二,营造公平竞争的市场环境。构建公开、透明的养老服务市场监管体系,对所有的养老服务机构与活动进行公平监管,使得社会资本能够在一个公平的市场环境中参与竞争。
 
 
 
  第三,实现公平的政策待遇。对民营经济投资养老业,其他资本所享受的政策优惠都要落实到位,尤其是在土地、税收、金融等方面的政策,要尽快予以平等待遇。
 
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